L’Ufficio regionale per l’espletamento di gare per l’appalto di lavori pubblici (UREGA), già istituito con l’art. 7 ter della L.r. 2 agosto 2002, n. 7, ora abrogato, è regolato dall’art. 9 della L.r. 12 luglio 2011, n. 12 nonché dall’art. 15 del Decreto Presidenziale 31 gennaio 2012, n. 13 (Regolamento di esecuzione ed attuazione).
L’Ufficio si articola in una Sezione centrale, avente sede in Palermo, e in Sezioni provinciali, aventi sede nei capoluoghi delle province regionali; costituisce struttura intermedia del Dipartimento regionale tecnico dell’Assessorato regionale delle infrastrutture e della mobilità.
L’UREGA espleta gare per appalti di lavori con importo, a base d’asta, superiore a € 1.250.000,00, anche se è data facoltà agli Enti appaltanti di avvalersi, sulla base di richiesta motivata, dell’Ufficio indipendentemente dall'importo dell'appalto.
La Sezione centrale svolge attività di espletamento delle gare d’appalto per opere d’interesse sovraprovinciale, nonché attività di coordinamento delle Sezioni provinciali, mentre le Sezioni provinciali svolgono attività di espletamento di gare d’appalto per opere d’interesse provinciale, intercomunale e comunale.
Relativamente all’espletamento delle procedure di gara di competenza dell’UREGA, ai sensi degli artt. 20, 21, 22 e 23 del Decreto Presidenziale 31 gennaio 2012, n. 13 e relativamente ai criteri di aggiudicazione, da adottare per gli appalti di lavori, ai sensi dell’art. 19 della L.r. n. 12 del 12.07.2011, le Stazioni appaltanti ricorreranno, al criterio del prezzo più basso quando l’oggetto del contratto non sia caratterizzato da un particolare valore tecnologico o si svolga secondo procedure largamente standardizzate, al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, quando le caratteristiche oggettive dell’appalto inducano a ritenere prevalenti, ai fini dell’aggiudicazione, uno o più aspetti qualitativi, quali, ad esempio, l’organizzazione del lavoro, le caratteristiche tecniche dei materiali, l’impatto ambientale, la metodologia utilizzata. Le Stazioni appaltanti utilizzano il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per gli appalti di lavori di valore superiore alla soglia comunitaria.
Le Stazioni appaltanti hanno comunque facoltà di ricorrere al criterio di selezione, mediante il prezzo più basso, qualora tale scelta sia più conveniente per le medesime amministrazioni aggiudicatici, sotto il profilo della qualità dei lavori realizzati e del rapporto con il prezzo a base d’asta.
Le Sezioni centrale e provinciali, in esito alle operazioni di gara, adottano il provvedimento provvisorio di aggiudicazione che viene trasmesso alle Stazioni appaltanti (art. 9, comma 7). Restano di competenza dell’Amministrazione appaltante l’adozione del provvedimento definitivo nonché le comunicazioni di cui all’articolo 79, commi 5 e seguenti del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed integrazioni nonchè la decisione su eventuali informative, ai sensi dell’art. 243 bis del medesimo decreto legislativo.
Non v’è dubbio che la ratio della norma vada ricercata nella volontà del legislatore siciliano di orientare l'azione amministrativa del settore degli appalti verso soluzioni che favoriscano l'adozione di procedure uniformi e l'esercizio dei controlli di legalità nella delicata fase di affidamento dei lavori pubblici.
E' opportuno sottolineare, inoltre, che i principi, a cui si è ispirata la norma, trovano riscontro nelle intese dell'Accordo Quadro "Carlo Alberto Dalla Chiesa" ed è indubbio che gli impegni sottoscritti nel Protocollo di Legalità del 12/07/2005, investono direttamente le attività amministrative che la legge ha trasferito all'UREGA.
